電價“隨行就市”難在哪兒？
“2021年(nian)，全(quan)年(nian)市場(chang)化交易電量(liang)3.7萬億千瓦時，同比增長(chang)17.2%，占全(quan)社會(hui)總用電量(liang)的(de)(de)44.6%，是2015年(nian)市場(chang)化交易電量(liang)的(de)(de)近5倍。”近日舉辦的(de)(de)“2022年(nian)經濟形勢與電力發展分析預測會(hui)”上，中電聯常務(wu)副理事(shi)長(chang)楊昆(kun)表示，2021年(nian)電力體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革不斷深(shen)入(ru)，市場(chang)體(ti)(ti)系建設扎(zha)實(shi)推進，電力市場(chang)在資源配置中的(de)(de)決定性作用進一步體(ti)(ti)現。
電(dian)力作(zuo)為一(yi)種特殊商(shang)品(pin)，長(chang)期以來實行“計劃定(ding)價(jia)”，無法(fa)像其(qi)他大(da)宗商(shang)品(pin)一(yi)樣隨(sui)行就(jiu)市。自(zi)2015年3月15日中共中央、國(guo)務(wu)院(yuan)發(fa)布(bu)《關于進一(yi)步深化電(dian)力體制改(gai)革的若干意見》（中發(fa)〔2015〕9號）起，我國(guo)開啟(qi)了電(dian)力商(shang)品(pin)化之旅。
7年間，電(dian)力(li)市場在路徑依賴與換擋(dang)升級碰撞、歷史(shi)遺留和新問題的交織中，取得了(le)諸多可喜(xi)成績，也面(mian)臨(lin)一系列艱巨任(ren)務(wu)。
市場化交易規模跳增
隨著(zhu)國家發(fa)(fa)改委去年10月印發(fa)(fa)的《關(guan)于進一步深化(hua)燃(ran)煤發(fa)(fa)電上網電價(jia)市場化(hua)改革的通知》（下稱(cheng)“1439號文(wen)”）落(luo)地(di)實施(shi)，電力市場化(hua)發(fa)(fa)展進入(ru)質(zhi)、量并重(zhong)的新階段。
“1439號(hao)文建立(li)健全(quan)了‘能(neng)跌(die)能(neng)漲’的(de)市(shi)場(chang)化電價(jia)機(ji)制，通(tong)過價(jia)格信號(hao)進一步(bu)提升發電積極性(xing)的(de)同時(shi)，加強(qiang)了市(shi)場(chang)價(jia)格及市(shi)場(chang)力監控，穩定(ding)了市(shi)場(chang)預期。”廣州電力交易中心董事(shi)長張勉榮在會上指出。北京電力交易中心總(zong)經(jing)理史連軍同時(shi)指出，從現貨(huo)市(shi)場(chang)來看，現貨(huo)市(shi)場(chang)價(jia)格先(xian)升后降(jiang)，基(ji)本體(ti)現了燃煤發電的(de)成本變化。
伴隨著電力(li)市場在資源(yuan)配置中的決定性作用(yong)進一(yi)步增強，電力(li)市場交(jiao)易規模呈現出(chu)“日新月異”的增長(chang)態(tai)勢。
“國網(wang)經營區內，全部(bu)工商(shang)業用戶進(jin)入市場后，市場交(jiao)易(yi)電(dian)量(liang)規模大幅(fu)增加，各省月度直接交(jiao)易(yi)電(dian)量(liang)總體規模環比(bi)增加超1200億(yi)千瓦時。根據測算，2022年電(dian)力市場化(hua)交(jiao)易(yi)占比(bi)將從50%左右提高到80%左右。”史連軍(jun)在會上說。
張勉榮以(yi)南(nan)方區域(yu)(yu)為(wei)例(li)介紹，截(jie)至(zhi)2021年(nian)底，南(nan)方區域(yu)(yu)市場(chang)注冊主體(ti)同比(bi)增長51.2%。2021年(nian)，南(nan)方區域(yu)(yu)省(sheng)內市場(chang)化交易(yi)電量同比(bi)增長15.2%，占南(nan)方區域(yu)(yu)全社會用電比(bi)重(zhong)40%，超過全國平均水平近6個百分點(dian)。
新(xin)能源(yuan)市(shi)場化(hua)(hua)交(jiao)易規模(mo)(mo)同(tong)步快速增長(chang)。相關數據顯示，2021年(nian)，國網(wang)經(jing)營區(qu)內，新(xin)能源(yuan)市(shi)場化(hua)(hua)交(jiao)易電量2313億千(qian)瓦時，較2020年(nian)提高4.2個百(bai)分點；南網(wang)經(jing)營區(qu)內，2021年(nian)首(shou)次開展可再生能源(yuan)消納量交(jiao)易，2022年(nian)交(jiao)易規模(mo)(mo)創國內歷史新(xin)高。
電價“隨行就市”面臨新挑戰
經濟(ji)形勢、管理體制(zhi)、供需格局、氣(qi)溫變(bian)化(hua)、燃料成本等無不(bu)(bu)影響著電(dian)力市場(chang)。此前“雷打不(bu)(bu)動”的電(dian)價，如(ru)今(jin)要“隨行就市”，難度可(ke)想(xiang)而知。
國(guo)家電網有限公(gong)司副(fu)總經(jing)理陳國(guo)平指出，當前電力(li)市場的生產結構、技(ji)術基(ji)礎(chu)、控制(zhi)基(ji)礎(chu)發(fa)生了(le)深刻變化。“傳統(tong)電力(li)系統(tong)的控制(zhi)對(dui)象是同質化大容(rong)(rong)量常(chang)規(gui)發(fa)電機(ji)組(zu)，可(ke)采(cai)用集中連(lian)續控制(zhi)模(mo)式。但新能源(yuan)單機(ji)容(rong)(rong)量小(xiao)、數量眾多、布點分散、特性差異化。同時，電力(li)系統(tong)的可(ke)控對(dui)象從以源(yuan)為主擴展到源(yuan)網荷儲各環節，控制(zhi)規(gui)模(mo)呈指數級(ji)增長(chang)。”
“牽一發而動全身”，電(dian)力市(shi)場建(jian)設(she)面(mian)臨諸多新(xin)挑戰(zhan)和(he)新(xin)要(yao)求(qiu)。“統籌考慮當前市(shi)場建(jian)設(she)實際(ji)進展和(he)呈(cheng)現出(chu)的新(xin)特點，下(xia)一步市(shi)場建(jian)設(she)主要(yao)面(mian)臨以下(xia)三方面(mian)的挑戰(zhan)，即如何適應供需(xu)形勢新(xin)變化(hua)、如何促進新(xin)能(neng)源消(xiao)納和(he)高水平發展，以及如何保障電(dian)力價格穩定。”史連軍指出(chu)。
在(zai)張勉榮(rong)看來(lai)，目(mu)前市(shi)場仍存在(zai)體(ti)(ti)(ti)系(xi)不完整(zheng)(zheng)、功能不完善、交易規則不統一(yi)，以及跨(kua)省跨(kua)區交易存在(zai)市(shi)場壁壘等問題(ti)。“全國(guo)統一(yi)電力市(shi)場體(ti)(ti)(ti)系(xi)下(xia)，不可避免存在(zai)整(zheng)(zheng)體(ti)(ti)(ti)與局(ju)部利益調整(zheng)(zheng)的矛(mao)盾。”
以(yi)轉(zhuan)型帶來的系統(tong)成本上(shang)升疏導(dao)問題為例，陳國平(ping)(ping)分析指(zhi)出(chu)，新(xin)能源(yuan)平(ping)(ping)價(jia)(jia)上(shang)網不等(deng)于平(ping)(ping)價(jia)(jia)利用(yong)，除新(xin)能源(yuan)場(chang)站本體(ti)成本外，新(xin)能源(yuan)利用(yong)成本還包括靈(ling)活(huo)性電源(yuan)等(deng)投(tou)資、系統(tong)調節運行(xing)(xing)成本等(deng)系統(tong)成本。隨著(zhu)新(xin)能源(yuan)規模快(kuai)速增長，系統(tong)運行(xing)(xing)成本將顯著(zhu)增長。“據測算，新(xin)能源(yuan)電量(liang)占比(bi)超過10%以(yi)后，每提(ti)升5個百分點(dian)將增加消納成本8.8分/千瓦時，需要科學合(he)理(li)疏導(dao)相(xiang)關成本。”
成本疏導是關鍵
如何應(ying)對電(dian)力市場的挑戰(zhan)，與會(hui)專(zhuan)家各抒(shu)己(ji)見。
楊昆認(ren)為，加快(kuai)建設(she)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)(yi)電(dian)力(li)市(shi)場體(ti)系，要規(gui)范統(tong)一(yi)(yi)電(dian)力(li)市(shi)場基本交易(yi)規(gui)則(ze)和(he)(he)技術標(biao)準。破除(chu)電(dian)力(li)交易(yi)的(de)地域(yu)界限，推(tui)動(dong)實現(xian)各(ge)級電(dian)力(li)市(shi)場統(tong)一(yi)(yi)規(gui)范運(yun)營(ying)和(he)(he)有效銜接。進一(yi)(yi)步(bu)明確綠色電(dian)力(li)市(shi)場、綠證市(shi)場和(he)(he)碳(tan)市(shi)場的(de)功(gong)能定位，理(li)順三(san)者之(zhi)間的(de)關系，構建目標(biao)一(yi)(yi)致、互相(xiang)協同(tong)的(de)綠色交易(yi)體(ti)系等(deng)。
史連軍進(jin)一(yi)步(bu)建(jian)議(yi)，要健(jian)全(quan)多層次統一(yi)電力(li)市(shi)(shi)(shi)場體系，完(wan)善統一(yi)電力(li)市(shi)(shi)(shi)場體系的功能，健(jian)全(quan)電力(li)市(shi)(shi)(shi)場交易機制。“逐步(bu)推(tui)(tui)動(dong)各類主(zhu)體參與(yu)(yu)市(shi)(shi)(shi)場。明確(que)市(shi)(shi)(shi)場準入標準，規范準入流(liu)程，積極推(tui)(tui)動(dong)抽蓄、儲能、可調(diao)(diao)負荷資源(yuan)、分布式(shi)能源(yuan)、新能源(yuan)汽(qi)車等(deng)靈活性調(diao)(diao)節資源(yuan)，以(yi)獨立主(zhu)體或聚(ju)合商(shang)模式(shi)參與(yu)(yu)市(shi)(shi)(shi)場。發揮新興市(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體靈活調(diao)(diao)節優勢，推(tui)(tui)動(dong)其參與(yu)(yu)輔助服務市(shi)(shi)(shi)場、調(diao)(diao)節容量市(shi)(shi)(shi)場和需求(qiu)側響應等(deng)。”
靈活性資(zi)源(yuan)入市只是(shi)第一步，成(cheng)本(ben)疏導是(shi)關鍵。“支撐和(he)調(diao)(diao)節電(dian)源(yuan)的(de)價值(zhi)需(xu)要在市場中充分體現。”陳國平強調(diao)(diao)，在完善的(de)政策保障(zhang)和(he)市場機制下，煤電(dian)等支撐性電(dian)源(yuan)提供容量(liang)備用和(he)調(diao)(diao)節服(fu)務產生的(de)成(cheng)本(ben)需(xu)要得到充分補(bu)償，抽蓄、儲能(neng)等調(diao)(diao)節電(dian)源(yuan)需(xu)要合理回收(shou)投資(zi)成(cheng)本(ben)，保障(zhang)支撐電(dian)源(yuan)可(ke)持續發展，激勵(li)調(diao)(diao)節電(dian)源(yuan)加快建設。
張勉榮以南方區域(yu)(yu)電(dian)力市(shi)場(chang)為(wei)例指(zhi)出(chu)，當前電(dian)力市(shi)場(chang)建設要重點解(jie)決的問(wen)題很(hen)多(duo)，如統(tong)一市(shi)場(chang)建設體(ti)系、區域(yu)(yu)利益(yi)協調、統(tong)一交易業(ye)務規(gui)范(fan)、新能源(yuan)參與(yu)(yu)電(dian)力市(shi)場(chang)、有效政府和有為(wei)政府結(jie)合等問(wen)題，以及(ji)不同類型電(dian)源(yuan)同臺(tai)競(jing)價與(yu)(yu)利益(yi)矛盾疏(shu)導、省間(jian)與(yu)(yu)省內各類不平衡資金處理問(wen)題等。
“針對區(qu)域市場出現省(sheng)(sheng)間(jian)、省(sheng)(sheng)內不(bu)平(ping)(ping)衡資金(jin)的問題，南方(fang)區(qu)域初步考(kao)慮對于跨省(sheng)(sheng)區(qu)不(bu)平(ping)(ping)衡資金(jin)在送(song)受省(sheng)(sheng)區(qu)合(he)理分(fen)攤或(huo)分(fen)享，對于省(sheng)(sheng)內不(bu)平(ping)(ping)衡資金(jin)將按照‘誰受益、誰分(fen)攤’的原則進(jin)行(xing)疏導(dao)。”張(zhang)勉榮表示。
文章(zhang)來(lai)源：中國能源報 ? ?記者(zhe)：趙紫原(yuan)、楊曉冉
發(fa)布日期：2022年(nian)04月13日
