[要聞]構建產業工人技能形成體系 造就一支高素質的產業工人隊伍
《新時期產業工人隊伍建設改革方案》系列解讀（三）
素(su)質是立身之基，技(ji)能是立業(ye)(ye)之本。《新(xin)時期產(chan)(chan)業(ye)(ye)工人(ren)(ren)隊伍(wu)建(jian)(jian)設改革(ge)方案》（以下簡稱《改革(ge)方案》）提(ti)出“構建(jian)(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)工人(ren)(ren)技(ji)能形(xing)成(cheng)體系(xi)”，著力提(ti)升(sheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)工人(ren)(ren)的(de)技(ji)能素(su)質。中央文件第一(yi)次使用“技(ji)能形(xing)成(cheng)體系(xi)”概(gai)念，用來改革(ge)完(wan)善職業(ye)(ye)教育和(he)(he)職業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)等相關制(zhi)(zhi)度體系(xi)，重新(xin)建(jian)(jian)構有利于產(chan)(chan)業(ye)(ye)工人(ren)(ren)技(ji)能素(su)質提(ti)升(sheng)的(de)體制(zhi)(zhi)環境，是《改革(ge)方案》的(de)一(yi)個理(li)論(lun)創新(xin)和(he)(he)制(zhi)(zhi)度創新(xin)，體現了(le)黨(dang)和(he)(he)國家對推進產(chan)(chan)業(ye)(ye)工人(ren)(ren)隊伍(wu)建(jian)(jian)設改革(ge)的(de)重視(shi)和(he)(he)決心。
一、“技能形成體系”內涵豐富
技(ji)能(neng)形(xing)成(cheng)體系(xi)是源自演化經濟學(xue)(xue)的(de)(de)一個學(xue)(xue)術概念，是指國(guo)家協(xie)調社(she)(she)會(hui)各部門、各相關(guan)主體的(de)(de)利(li)益關(guan)系(xi)，以達(da)成(cheng)社(she)(she)會(hui)合作(zuo)的(de)(de)方式，培育社(she)(she)會(hui)經濟發展(zhan)所需(xu)技(ji)能(neng)的(de)(de)系(xi)統性制度(du)安排，包括(kuo)責(ze)任(ren)分擔的(de)(de)技(ji)能(neng)投資制度(du)、標(biao)準化與可轉移的(de)(de)技(ji)能(neng)供應制度(du)、科(ke)學(xue)(xue)公正(zheng)的(de)(de)技(ji)能(neng)評價和資格(ge)認證制度(du)、公平可信的(de)(de)技(ji)能(neng)使(shi)用制度(du)（包含薪酬體系(xi)、集體協(xie)商、學(xue)(xue)徒(tu)制等）及多方支持的(de)(de)社(she)(she)會(hui)合作(zuo)制度(du)等。
單個(ge)勞動(dong)者獲(huo)得(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)、提高技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)和使用技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)或許是單純的(de)個(ge)體(ti)(ti)行(xing)(xing)為(wei)，一大批勞動(dong)者獲(huo)得(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)、提高技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)和使用技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)則(ze)是集體(ti)(ti)意義上(shang)的(de)社會行(xing)(xing)為(wei)，需要協(xie)調(diao)和平衡政府部門、教育與培訓系統、企(qi)業（資本(ben)）以及勞動(dong)力等(deng)利益主體(ti)(ti)之間的(de)博弈，生成一種有利于技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)傳遞和形成的(de)體(ti)(ti)制環境(jing)。
德(de)國技(ji)(ji)(ji)能形成體系(xi)被公認(ren)為是(shi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)國家的(de)(de)成功范式(shi)(shi)，具有(you)兩個關鍵特征(zheng)：工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能資格(ge)由(you)(you)國家統一認(ren)證(zheng)和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)由(you)(you)工(gong)(gong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)全程(cheng)監管(guan)。作為德(de)國技(ji)(ji)(ji)能供應制度的(de)(de)標志，“雙(shuang)元制”學徒(tu)制培(pei)養模式(shi)(shi)卓有(you)成效：一是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)職業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育和(he)培(pei)訓(xun)的(de)(de)主體，通(tong)過(guo)廠辦技(ji)(ji)(ji)校、設立學徒(tu)工(gong)(gong)實訓(xun)車間的(de)(de)培(pei)養方式(shi)(shi)，產教(jiao)融合(he)、工(gong)(gong)學一體；二是(shi)培(pei)養成本由(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)學徒(tu)工(gong)(gong)雙(shuang)方分擔，政府(fu)通(tong)過(guo)設立公立技(ji)(ji)(ji)校和(he)促進義務職業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育方式(shi)(shi)補(bu)貼部分成本，行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)工(gong)(gong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)通(tong)過(guo)集體協(xie)商簽訂合(he)同保障學徒(tu)工(gong)(gong)收入待遇；三(san)是(shi)聯(lian)邦職業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育委(wei)員會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)聯(lian)合(he)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、工(gong)(gong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、政府(fu)聯(lian)合(he)進行(xing)(xing)技(ji)(ji)(ji)能考核評價和(he)技(ji)(ji)(ji)能資格(ge)認(ren)證(zheng)；四是(shi)通(tong)過(guo)立法由(you)(you)工(gong)(gong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)監督學徒(tu)工(gong)(gong)的(de)(de)培(pei)訓(xun)質量。德(de)國通(tong)過(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)雇主、工(gong)(gong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)政府(fu)等(deng)多方協(xie)商的(de)(de)合(he)作方式(shi)(shi)，化(hua)解了企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)愿提供培(pei)訓(xun)只想挖(wa)人搭便車的(de)(de)市(shi)場失靈問(wen)題，解決了高速工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)過(guo)程(cheng)中的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)荒難題。
構建(jian)產業(ye)(ye)工(gong)(gong)人(ren)技(ji)能(neng)形成(cheng)體系，就(jiu)是要通(tong)過改革和完善(shan)相關制(zhi)(zhi)度(du)，有效干預技(ji)能(neng)形成(cheng)過程，形成(cheng)有利(li)于提(ti)高產業(ye)(ye)工(gong)(gong)人(ren)隊伍(wu)技(ji)能(neng)水平的體制(zhi)(zhi)環境，為實施(shi)制(zhi)(zhi)造強(qiang)國戰略提(ti)供強(qiang)大(da)的技(ji)能(neng)支撐和人(ren)才保(bao)障。主要舉措包括：完善(shan)現代職業(ye)(ye)教育制(zhi)(zhi)度(du)、改革職業(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)訓制(zhi)(zhi)度(du)、統籌(chou)發展(zhan)職業(ye)(ye)學校(xiao)教育和職業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓、改進產業(ye)(ye)工(gong)(gong)人(ren)技(ji)能(neng)評價方式、打造更多高技(ji)能(neng)人(ren)才、促進農民工(gong)(gong)融(rong)入城市穩(wen)定就(jiu)業(ye)(ye)等(deng)。
二、統籌發展職業學校教育和職業培訓
在《改革方案(an)》中，職業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育是(shi)指(zhi)入職前的(de)各層(ceng)次(ci)各類(lei)型職業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校（含技(ji)(ji)工院(yuan)(yuan)校）提供的(de)技(ji)(ji)能(neng)(neng)教(jiao)育，或是(shi)指(zhi)未(wei)來產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)工人的(de)培(pei)養；職業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓是(shi)指(zhi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)工人崗(gang)位(wei)(wei)(wei)技(ji)(ji)能(neng)(neng)培(pei)訓，主要(yao)包括就業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)培(pei)訓、崗(gang)位(wei)(wei)(wei)技(ji)(ji)能(neng)(neng)提升培(pei)訓、轉崗(gang)就業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)培(pei)訓和(he)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓，輔(fu)以崗(gang)位(wei)(wei)(wei)練兵、技(ji)(ji)能(neng)(neng)競(jing)賽等(deng)手段，也(ye)稱職業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)力(li)建設、職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)開發。改革的(de)主要(yao)思路是(shi)兩者統籌發展，構建社會(hui)協同的(de)技(ji)(ji)能(neng)(neng)供給(gei)體系。
我國已經建成了(le)世界上規模最大的職(zhi)業(ye)(ye)教育和職(zhi)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)體系。目(mu)前全(quan)國有1.25萬(wan)(wan)所(suo)職(zhi)業(ye)(ye)學校，年(nian)招生(sheng)(sheng)(sheng)總規模近(jin)950萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)，在(zai)校生(sheng)(sheng)(sheng)2700多萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)，非學歷教育注冊學生(sheng)(sheng)(sheng)5287萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)。2014年(nian)底(di)，有技工院校2818所(suo)，技工院校在(zai)校生(sheng)(sheng)(sheng)339萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)，全(quan)國享(xiang)受政府補貼性職(zhi)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)1935萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)次。但從(cong)客觀(guan)現實來看，產業(ye)(ye)工人(ren)(ren)(ren)隊伍(wu)整體技能水平(ping)還不高，技術工人(ren)(ren)(ren)尤其是高技能人(ren)(ren)(ren)才嚴(yan)重(zhong)短缺，農民工受教育和培(pei)訓(xun)程度(du)不高，職(zhi)業(ye)(ye)教育和職(zhi)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)制度(du)亟待(dai)改(gai)革完善(shan)、統籌發(fa)展(zhan)。
發展現(xian)代(dai)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，涉及(ji)理念(nian)轉變(bian)(bian)、制度(du)創(chuang)新(xin)、體系構建、政策(ce)(ce)配套等方(fang)(fang)面。《改(gai)革方(fang)(fang)案》提(ti)出的(de)(de)(de)(de)改(gai)革重點在(zai)于(yu)，一是(shi)(shi)堅(jian)持(chi)面向(xiang)市場、服務發展、促(cu)進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)辦學(xue)(xue)方(fang)(fang)向(xiang)，以(yi)糾正(zheng)一些地方(fang)(fang)和學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)一度(du)偏離(li)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)導向(xiang)，過度(du)追求(qiu)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)升(sheng)格的(de)(de)(de)(de)傾向(xiang)，一些用(yong)人(ren)單位一味以(yi)學(xue)(xue)歷為門(men)檻歧視(shi)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)行為；二是(shi)(shi)加(jia)強(qiang)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、繼續教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、普通教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)有機銜(xian)接，形(xing)成定(ding)位清晰、科(ke)學(xue)(xue)合(he)(he)理的(de)(de)(de)(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)層次結構，改(gai)變(bian)(bian)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)仍(reng)是(shi)(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)領域的(de)(de)(de)(de)短板局面，解(jie)決普通高(gao)等教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)擴招擠壓職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)生(sheng)源問(wen)(wen)題；三是(shi)(shi)著力解(jie)決教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)模(mo)式問(wen)(wen)題，堅(jian)持(chi)產(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)融合(he)(he)、校(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)合(he)(he)作、工學(xue)(xue)結合(he)(he)、知行合(he)(he)一，創(chuang)新(xin)各層次各類型(xing)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)模(mo)式，緊跟產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變(bian)(bian)革和市場需求(qiu)，優化專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設置、健(jian)全教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)標(biao)準、更新(xin)課程內(nei)容(rong)，深化教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)鏈和產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈的(de)(de)(de)(de)有機融合(he)(he)，提(ti)升(sheng)面向(xiang)先進制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、現(xian)代(dai)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、戰略性(xing)新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等領域的(de)(de)(de)(de)人(ren)才培養能力；四是(shi)(shi)引導社(she)會特別是(shi)(shi)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)積(ji)極支持(chi)和直接參(can)與(yu)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，提(ti)高(gao)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)針對性(xing)和實效性(xing)，通過制定(ding)校(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)合(he)(he)作促(cu)進辦法，健(jian)全企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)校(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)合(he)(he)作的(de)(de)(de)(de)成本補償等政策(ce)(ce)，解(jie)決企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)辦學(xue)(xue)內(nei)生(sheng)動力不足的(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題。
就業(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)民(min)生(sheng)之(zhi)本，培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)是(shi)(shi)(shi)就業(ye)(ye)(ye)之(zhi)基。改(gai)革(ge)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)制度的重點，一是(shi)(shi)(shi)推進(jin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)市場化(hua)、社會(hui)化(hua)、多元(yuan)化(hua)改(gai)革(ge)，建立各類培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)主(zhu)體(ti)(ti)平等競爭(zheng)、產業(ye)(ye)(ye)工人(ren)(ren)自主(zhu)參加(jia)、政(zheng)府購買服務(wu)的技(ji)(ji)能(neng)(neng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)機(ji)制；二是(shi)(shi)(shi)強化(hua)和落(luo)實企(qi)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)養產業(ye)(ye)(ye)工人(ren)(ren)的主(zhu)體(ti)(ti)責(ze)任，引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)結合生(sheng)產經營和技(ji)(ji)術創新需要(yao)，制定本單位技(ji)(ji)術工人(ren)(ren)培(pei)(pei)養規劃和培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)制度；三是(shi)(shi)(shi)加(jia)強技(ji)(ji)能(neng)(neng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)基礎能(neng)(neng)力建設(she)，依(yi)托企(qi)業(ye)(ye)(ye)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校（含技(ji)(ji)工院(yuan)校）、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)機(ji)構，建立現代(dai)化(hua)產業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)才培(pei)(pei)養培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)基地（中心），改(gai)進(jin)技(ji)(ji)能(neng)(neng)提升培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)方式；四(si)是(shi)(shi)(shi)推行國家基本職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)包制度，構建助(zhu)力產業(ye)(ye)(ye)工人(ren)(ren)學習的公共(gong)服務(wu)機(ji)制。
當前，職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育和職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓的(de)統籌(chou)(chou)管理不夠(gou)問題仍(reng)然(ran)突出。《改革方案》提出統籌(chou)(chou)協調發展的(de)改革思路，一是建立覆蓋廣泛、形(xing)式(shi)多樣、運作規(gui)范，行業(ye)(ye)(ye)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)、院校、社會(hui)力量(liang)共同參與(yu)(yu)的(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育培(pei)(pei)訓體(ti)系；二是促進學歷與(yu)(yu)非學歷教(jiao)(jiao)育縱向銜接(jie)連(lian)通(tong)、橫向互(hu)通(tong)互(hu)認，搭(da)建產業(ye)(ye)(ye)工人教(jiao)(jiao)育培(pei)(pei)訓“立交橋(qiao)”，構建貫穿產業(ye)(ye)(ye)工人職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)生涯(ya)全過(guo)程的(de)終身職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓體(ti)系；三是鼓(gu)勵名師帶高徒(tu)，推行學徒(tu)制培(pei)(pei)訓。
三、改進產業工人技能評價方式
技(ji)能(neng)評價(jia)方式和資格認(ren)證(zheng)制(zhi)(zhi)度是(shi)技(ji)能(neng)形(xing)成(cheng)(cheng)體系的核(he)心，包括職業(ye)技(ji)能(neng)等級設置、評價(jia)方式、資格認(ren)證(zheng)、薪(xin)酬體系和集體協商等技(ji)能(neng)使(shi)用制(zhi)(zhi)度。這些制(zhi)(zhi)度直接影(ying)響(xiang)工(gong)人自我學習(xi)提(ti)(ti)高技(ji)能(neng)的意愿、企業(ye)提(ti)(ti)供技(ji)能(neng)培訓的積(ji)極性，甚至影(ying)響(xiang)整個技(ji)能(neng)形(xing)成(cheng)(cheng)體系的效能(neng)。
《改(gai)革(ge)方(fang)案》提(ti)出了(le)技(ji)(ji)能(neng)(neng)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)方(fang)式和資格(ge)認(ren)證制(zhi)度改(gai)革(ge)思路(lu)，一是(shi)優化職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)等(deng)級(ji)標(biao)準(zhun)，在(zai)政(zheng)(zheng)府(fu)指導下，由行業(ye)(ye)協會、龍(long)頭(tou)企業(ye)(ye)牽頭(tou)開發(fa)職(zhi)業(ye)(ye)標(biao)準(zhun)和評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)規范，完善職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)等(deng)級(ji)認(ren)定政(zheng)(zheng)策(ce)；二是(shi)健全職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)多元化評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)方(fang)式，引(yin)導和支持企業(ye)(ye)、行業(ye)(ye)組織和社會組織自主開展技(ji)(ji)能(neng)(neng)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)，有關部(bu)門正(zheng)在(zai)制(zhi)定《行業(ye)(ye)協會學會有序承接水(shui)(shui)平(ping)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)類職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)具體認(ren)定工作實(shi)施(shi)辦法》；三是(shi)推(tui)進技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)才(cai)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)制(zhi)度改(gai)革(ge)，加大對(dui)技(ji)(ji)術工人(ren)創新能(neng)(neng)力、現場解決問題能(neng)(neng)力和業(ye)(ye)績(ji)貢獻的(de)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)比(bi)重，加強(qiang)面向(xiang)非公有制(zhi)企業(ye)(ye)、小微企業(ye)(ye)的(de)職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)鑒(jian)定；四是(shi)推(tui)進全國職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)鑒(jian)定服務與監管(guan)平(ping)臺建設，強(qiang)化對(dui)技(ji)(ji)能(neng)(neng)鑒(jian)定機構(gou)的(de)監督管(guan)理(li)，提(ti)高(gao)服務水(shui)(shui)平(ping)。
四、兩大重點人群的職業培訓
《改革方案》提(ti)出，打造更多高技能人才和(he)促進農民(min)工融入城(cheng)市、穩定就業，就是要(yao)求(qiu)做好這(zhe)兩(liang)大重點(dian)人群的職業培(pei)訓，體(ti)現技能形(xing)成體(ti)系的針對性(xing)和(he)廣泛(fan)性(xing)。
近(jin)年來(lai)，技(ji)(ji)能(neng)勞動(dong)者的(de)求人(ren)倍率(lv)一(yi)直在(zai)1.5以(yi)上(shang)，高級(ji)技(ji)(ji)工(gong)的(de)求人(ren)倍率(lv)甚(shen)至(zhi)達(da)到2以(yi)上(shang)。有(you)關(guan)部委已(yi)經下(xia)發了《高技(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)隊伍建設中長期規劃(hua)（2010-2020年）》《國(guo)(guo)家(jia)高技(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)振興(xing)計(ji)劃(hua)實(shi)施方案》。《改(gai)革方案》要求繼續實(shi)施國(guo)(guo)家(jia)高技(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)振興(xing)計(ji)劃(hua)，加(jia)快高技(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)專業市場建設，孵化拔尖技(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)，培育更(geng)多“大國(guo)(guo)工(gong)匠”。
改革開放以來，我(wo)國城(cheng)鎮(zhen)人口從(cong)1.7億增加到7.3億，常住(zhu)人口城(cheng)鎮(zhen)化率(lv)從(cong)17.9%提升(sheng)到55%，但(dan)戶(hu)籍人口城(cheng)鎮(zhen)化率(lv)僅為(wei) 36% 左右(you)，約有 2.4 億農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)及其(qi)隨遷家屬被納入(ru)(ru)到城(cheng)鎮(zhen)常住(zhu)人口的統(tong)計范疇，但(dan)未(wei)能在(zai)教育、就業(ye)、醫療(liao)、養老、保(bao)障(zhang)性住(zhu)房等方面平(ping)等享(xiang)(xiang)受城(cheng)鎮(zhen)基本公(gong)共(gong)服(fu)務。為(wei)促進農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)融入(ru)(ru)城(cheng)市、穩定(ding)就業(ye)，《改革方案》強(qiang)調(diao)，深入(ru)(ru)實施農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)學歷與能力提升(sheng)行動計劃、農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)職(zhi)業(ye)技能提升(sheng)計劃，公(gong)平(ping)保(bao)障(zhang)其(qi)作為(wei)用人單(dan)位(wei)職(zhi)工(gong)、作為(wei)城(cheng)鎮(zhen)常住(zhu)人口的權益，平(ping)等享(xiang)(xiang)受城(cheng)鎮(zhen)基本公(gong)共(gong)服(fu)務。（龔惠文）
發布日期：2021年02月(yue)26日
